Тема 3. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Тема 3.  СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

3. 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус

3. 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права

3. 3. Работодатель как субъект трудового права

3. 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права

§ 3. 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус

Субъекты трудового права — это участники общественных от­ношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовы­вать их.

Субъектами трудового права являются:

•   работники (граждане);

•   работодатель;

•   профессиональные союзы;

•   органы государственной власти;

•   органы местного самоуправления;

•   органы службы занятости;

•   органы, рассматривающие трудовые споры: комиссия по трудовым спорам, суд, примирительная комиссия, трудовой посредник, трудовой арбитраж;

•   органы государственного надзора и контроля.

Субъекты трудового права

Вспомогательные (производные): Участники иных, не трудовых, отношений, составляющих предмет трудового права: ·  Лицо, ищущее работу ·  Ученики на производстве ·  Инвалид вследствие трудового увечья или профессионального заболевания ·  Законные представители несовершеннолетних лиц в трудовых правоотношения/

 

Сущность вспомогательных субъектов трудового права заключается в том, что их способности к правообладанию в рамках этой правовой отрасли либо является производной от правосубъектности основных субъектов, либо направлена на обслуживание их функционирования. Эти лица не имеют самостоятельного значения и существуют как предшествующая правовой личности работника, либо как следствия существования данного лица в качестве работника. Также сюда относятся государственные и профессиональные союзы.

Только физическое лицо может быть работником и всеми производными от него субъектами, работодатель может быть представлен как физическим, так и юридическим лицом, а некоторые субъекты трудового права (например, профсоюзы) являются только коллективными субъектами.

Для субъектов необходимо наличие у них трудовой правоспособности, т. е. признаваемой трудовым законодательст­вом способности иметь трудовые права, и трудовой дееспособно­сти, т. е. способности по законодательству своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности.

Деликтоспособность –  это признаваемая трудовым законо­дательством способность иметь и осуществлять, реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения. Все эти три элемента возникают одновременно и в единстве называются трудовой правосубъектностью.

Чтобы стать реальным участником правоотношений, правоспособный гражданин должен быть дееспособным.

Субъектами трудового права являются стороны трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладаю­щие трудовой правосубъектностью. Ограничение трудовой пра­восубъектности граждан возможно только временное, по пригово­ру суда.

Происходящие ныне изменения в российском обществе, его экономике отражаются и в изменении субъектного состава трудо­вого права. Так, безработица привела к появлению новых субъек­тов трудового права — органов службы занятости и безработных, а урегулирование законом социально-партнерских отношений на разных уровнях — таких субъектов, как социальные партнеры уровня выше самой организации, вплоть до федерального.

С появлением многочисленных коллективных трудовых спо­ров появились также новые субъекты, их разрешающие: прими­рительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж.

Все субъекты трудового права — носители соответствующих трудовых прав и обязанностей, обладающие определенным пра­вовым статусом (положением) в сфере труда.

Виды субъектов трудового права — это стороны всех  групп общественных отношений, являющихся предметом данной отрасли.

Субъектами трудового права могут быть:

1)   граждане (работники);

2)   работодатель — организации   любых   форм   собственности, фирмы, другие работодатели;

3)   профсоюзные органы или иные уполномоченные работни­ками выборные органы на производстве;

4)   социальные партнеры на федеральном, отраслевом, регио­нальном и других уровнях в лице представителей от соответст­вующих объединений профсоюзов (от работников),   объединений работодателей и от исполнительных органов власти;

5)   правоохранительные соответствующие органы  (КТС,  суд, примирительная  комиссия,  трудовой  арбитраж,  органы  надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством).

Каждая из названных групп субъектов имеет свой специфич­ный для нее правовой статус в трудовом праве.

Правовым статусом субъекта трудового права называется его основное правовое положение как данного субъекта, закреп­ленное трудовым законодательством.

В содержание правового статуса субъекта трудового права входят следующие его элементы:

а)   трудовая    правосубъектность    (трудовая    праводееспособность и деликтоспособность);

б)   основные (статутные) трудовые права и обязанности, за­крепленные в законодательстве;

в)   юридические гарантии (общие и специальные) этих основ­ных трудовых прав и обязанностей;

г)   предусмотренная законодательством ответственность за нарушение трудовых обязанностей.

Трудовая правосубъектность  предусмотрена трудовым законо­дательством для каждого из возможных субъектов трудового пра­ва. Статутные права и обязанности и их юридические гарантии в правовом статусе субъекта предусмотрены различными институ­тами трудового права для разных его субъектов и входят в право­вой статус субъекта трудового права именно на основании трудо­вого законодательства.

Рассмотрим подробнее основные субъекты трудового права.

§ 3. 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права

Граждане относятся к самым многочисленным и распростра­ненным субъектам трудового права. И это естественно, ибо имен­но в сфере труда они реализуют свою способность к предприни­мательству и труду, свою индивидуальность, проявляют себя как творческие личности.

Законодательство о труде различает три ос­новные категории граждан как субъектов трудового права:

а) лица наемного труда (работники);

б) предприниматели (работодатели);

в) работающие собственники — члены ассоциаций, коопераций, акционерных обществ и корпораций.

Соответственно этому в сфере труда следует различать и три вида статусов граждан.

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права отличается от правового статуса работника, т. е. когда гражданин уже стал работником конкретной организации.

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права еди­ный, общий для всех граждан. В нем отражается дифференциация трудовым правом правового регулирования. Поэтому кроме общего правового статуса субъект может обладать специальным правовым статусом (женщины, несовершеннолетние и др.), закрепленным спе­циальными нормами. Он имеет для отдельных граждан свои особен­ности в юридических гарантиях основных конституционных трудо­вых прав.

Как субъекты трудового права все граждане должны обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от совокупности физических и умственных возможностей, которыми располагает человек и которые он проявляет, когда занимается предпринимательством, производит материальные и духовные блага. Названные возможности появляются, конечно, не с момен­та рождения, а позже, когда у человека разовьются навыки целе­направленной деятельности, когда он окажется в состоянии отда­вать отчет в своих действиях.

Гражданин становится субъектом отношений трудового права до возникновения его трудовых отношений, на стадии подыска­ния работы. При этом гражданин должен обладать трудовой правосубъектностью, которая возникает с 16-летнего возраста, т. е. когда он может самостоятельно распоряжаться своей способно­стью к труду. В этом возрасте граждане уже обладают и фактиче­ской трудоспособностью к регулярному труду, и способностью от­вечать за свои поступки

В указан­ных случаях трудовая правосубъектность возникает с 14 лет.

Лица моложе 14 лет ни при каких условиях не должны при­ниматься на работу, кроме указанных в ч. 4 ст. 63 ТК.

После поступления гражданина на работу, т. е. после заклю­чения трудового договора, у него возникает правовой статус ра­ботника.

Правовой статус работника — это его правовое положение в общественной организации труда, куда он принят на работу.

Правовой статус работника зависит от вида трудового договора, вида трудового правоотношения.

Становление рыночной экономики в России обусловило необ­ходимость законодательного регулирования трудовой правосубъ­ектности граждан-предпринимателей (работодателей).

Право на предпринимательскую деятельность предоставляется всем трудоспособным гражданам РФ, не ограниченным в уста­новленном законом порядке в своей дееспособности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без обра­зования юридического лица с момента государственной регистра­ции в качестве индивидуального предпринимателя. Осу­ществление предпринимательской деятельности без государствен­ной регистрации запрещается. С получением статуса предпринимателя гражда­нин получает и статус работодателя — субъекта трудового права.

Под предпринимательством следует понимать инициативную са­мостоятельную деятельность граждан, включающую организацию наемного труда и направленную на получение прибыли. Эта деятель­ность осуществляется гражданами на свой риск и под имущест­венную ответственность в пределах, определяемых организацион­но-правовой формой предпринимательства.

Действующее трудовое законода­тельство не регламентирует минимального возраста граждан-рабо­тодателей, наиболее приемлемым было бы правило, согласно ко­торому для предпринимателей трудовая правосубъектность уста­навливалась бы с 18-летнего возраста, т. е. с достижения полного гражданского совершеннолетия. Такое положение предопределя­ется значительно более широким кругом прав и обязанностей предпринимателя-работодателя, его более высокой степенью от­ветственности за организацию труда, чем у обычного наемного работника.

Третью категорию граждан — субъектов трудового права состав­ляют лица, совместно занимающиеся предпринимательством, и ра­ботающие собственники. Характерной особенностью их трудовой правосубъектности является то, что она тесно переплетается с гра­жданской правосубъектностью, поскольку их личный труд осуще­ствляется обычно в рамках единой кооперации собственни­ков — полном товариществе, кооперативе. Поэтому в соответствии со ст. 69—81 ГК РФ отношения, возникающие на основе договора о членстве в полном товариществе, регулируются гражданским за­конодательством, что не­типично для работников — субъектов трудового права (см. ст. 107 ГК РФ).

 Таким образом, из сказанного можно сделать вывод, что тру­довая правосубъектность работающих собственников пока еще не имеет единого отраслевого юридического основания, а регламен­тируется двумя отраслями права — гражданским и трудовым.

Основные (статутные) права и обязанности работника закре­плены в ст. 21 ТК.

Он имеет право:

- на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, пре­дусмотренных трудовым законодательством; на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

- на рабочее место, соответствующее государственным стандартам организации и безопасности труда и коллективному договору;

- на своевремен­ную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

- право на отдых, обеспечиваемый установле­нием нормальной продолжительности рабочего времени и сокра­щенного для отдельных категорий работников, предоставлением еженедельных выходных, праздничных нерабочих дней и оплачи­ваемых ежегодных отпусков; - на достоверную полную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

- на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в порядке, обусловленном трудовым законодатель­ством;

- на создание профсоюза и вступление в него для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

- на участие в управлении организацией в предусмотренных трудовым законо­дательством и коллективным договором формах;

- на ведение коллективных переговоров и заключение через своих представителей коллективного договора, соглашений и на информацию о их выполнении;

- на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

- на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;

- на возмещение вреда в случае трудового увечья и на компенсацию морального вреда;

- на обязательное социальное страхование в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами.

Перечисленные основные статутные трудовые права работников конкретизируют­ся во всех институтах Особенной части трудового права.

В своем правовом статусе работник имеет следующие основные (статутные) обязанности, которые также конкретизируются во всех институтах Особенной части трудового права.

Он обязан:

- добросо­вестно исполнять свои трудовые обязанности;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину;

- выпол­нять установленные нормы труда; соблюдать требования (инструк­ции) по охране труда и обеспечению безопасности труда;

- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

- неза­медлительно сообщать работодателю или непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жиз­ни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Этими статутными правами и обязанностями обладают все ра­ботники. Они устанавливают для них границы возможного (пра­ва) и должного (обязанности) поведения в трудовых отношениях с работодателем.

Юридическими гарантиями статутных трудовых прав и обя­занностей являются правовые средства, меры, установленные тру­довым законодательством для оптимальной реализации этих прав и обязанностей и их защиты.

К типичным гарантиям реализации права граждан России на труд (ст. 37 Конституции РФ) относятся нормы, регулирующие деятельность органов государственной службы занятости. Эти ор­ганы ведут прием граждан по вопросам трудоустройства, оказыва­ют содействие в подборе работы в соответствии с имеющейся специальностью, квалификацией и индивидуальными пожелания­ми, принимают возможные, в пределах своей компетенции, меры по трудоустройству граждан на работу.

Функции гарантий охраны права граждан на труд выполняют нормы, устанавливающие запрещение необоснованного отказа в приеме граждан на работу, возможность перевода на другую ра­боту, как правило, только с согласия работника, ограничение увольнения с работы по инициативе работодателя основаниями, предусмотренными в законе.

Следует отметить, что действующее законодательство России предусматривает не только гарантии прав наемных работников, но и гарантии прав и деятельности предпринимателей-работода­телей, а также работающих сособственников. Такое положение вытекает из необходимости обеспечения равноправия субъектов на рынке труда.

Среди указанных гарантий важное место занимают следую­щие: равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия их деятельности, независимо от их вида и правовых форм; недопу­щение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности; за­щита прав и интересов субъектов предпринимательской деятель­ности, действующих на территории России, других иностранных государств на основе международных соглашений, недопущение дискриминации со стороны государственных органов и должност­ных лиц; свободный выбор предпринимателем сферы деятельно­сти в пределах, установленных законодательством РФ и заклю­ченным договором.

Юридическая ответственность субъ­екта трудового права, в частности, работника, за трудовое право­нарушение (нарушение своей трудовой обязанности) применяется в виде санкции трудового права. Она может быть дисциплинарной и материальной, а для некоторых должностных лиц и администра­тивной (штраф).

§ 3. 3. Работодатель как субъект трудового права

Работодатели — это организации любой формы собственности, т. е. государственные, муниципальные, коллективные и индивиду­ально (частно) предпринимательские, обладающие трудовой пра­восубъектностью и в первую очередь работодательской правоспо­собностью. Она заключается в способности заключать с гражда­нами трудовые договоры, в том числе предоставлять работу членам-сособственникам коллективного производства.

Организации могут находиться в частной (коллективной или индивидуальной), государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций или в смешанной собственности указанных форм, включая иностранные государст­ва, юридических лиц и граждан. Организации могут иметь разные организационно-правовые формы.

Правовой статус организаций включает не только трудовую правосубъектность, работодательскую способность, ее объем, но и способность осуществлять подготовку, переподготовку и повы­шение квалификации работников на производстве, рационально использовать труд работников, справедливо его оплачивать в со­ответствии с трудовым вкладом, создавать условия труда, отве­чающие требованиям безопасности и гигиены, и другие основные трудовые права и обязанности. Организации независимо от орга­низационно-правовых форм собственности должны  обеспечивать работникам гарантированные законом минимальную оплату тру­да, условия труда и меры социальной защиты, нести ответствен­ность за ущерб, причиненный повреждением здоровья в связи с работой, в том числе и за моральный вред.

Собственник имущества производства осуществляет свои пра­ва по управлению организацией непосредственно или через уполномоченные им органы — руководителя и администрацию, которые являются представителями данного работодателя. Они осуществляют все обязанности работодателя по обеспече­нию прав работников.

Работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работ­никами в порядке и на условиях, установленных трудовым зако­нодательством;

вести коллективные переговоры и заключать коллективный до­говор;

поощрять работников за добросовестный и эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанно­стей и бережного отношения к имуществу работодателя и дру­гих работников, соблюдения правил внутреннего трудового рас­порядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной от­ветственности;

принимать локальные нормативные акты;

создавать объединения работодателей в целях представитель­ства и защиты своих интересов и вступать в них.

Но кроме указанных основных (статутных) прав в правовом статусе работодателя содержатся основные (статутные) трудовые обязанности, закрепленные в ст. 22 ТК.

Работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство, включая локальные нор­мативные акты, условия коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, предусмотренную их тру­довыми договорами;

обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требова­ниям охраны и гигиены труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, тех­нической документацией и иными средствами для исполнения ими своих трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной цен­ности;

выплачивать в полном размере заработную плату работникам и в сроки, установленные трудовым законодательством, коллек­тивным и трудовым договорами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор в порядке, установленным Трудовым кодексом;

предоставлять представителям работников полную и досто­верную информацию, необходимую для заключения коллектив­ного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

своевременно выполнять предписания государственных над­зорных и контрольных органов, уплачивать штрафы за трудовые правонарушения;

рассматривать представления профсоюзных органов о выявлен­ных ими трудовых правонарушениях, принимать меры по их уст­ранению и сообщать об этом указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в уп­равлении организацией в предусмотренных трудовым законода­тельством и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с испол­нением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работни­ков в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполне­нием ими трудовых обязанностей, в том числе компенсировать моральный вред;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым за­конодательством, коллективным договором, соглашениями и тру­довыми договорами.

§ 3. 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права

Статья 30 Конституции РФ предусматривает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов». Такое право закреплено международным законодательством лишь с 1966 года. Оно являет­ся одним из важнейших прав человека, признанных Международ­ным пактом о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), который в п. 1 ст. 22 провозглашает, что «каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

Профсоюзы — наиболее массовая организация трудящихся, соз­данная для защиты их социально-экономических и трудовых прав и интересов. Уже первый Кодекс законов о труде России 1918 года профсоюзы признал субъектами трудового права и закрепил их права в сфере труда. Кодекс 1922 года эти права значительно рас­ширил. В 1930 году профсоюзам были переданы функции ликвиди­рованного Наркомтруда СССР по руководству государственным социальным страхованием и его фондом, а также правовая и техни­ческая инспекции с их функциями государственного надзора и кон­троля за трудовым законодательством и охраной труда. Ныне эти функции российское государство обратно приняло на себя, оставив за профсоюзами лишь участие в них.

Кодекс законов о труде 1971 года предусматривал права проф­союзов в отдельной гл. XV, которая в 1992 году значительно была изменена по 5 из 10 имевшихся в ней статей. Статья 230 КЗоТ, ра­нее перечислявшая основные права профкома организации, стала отсылочной. В ней указывалось, что права соответствующего вы­борного профсоюзного органа на производстве и гарантии его дея­тельности определяются законодательством, уставом производства, коллективными договорами и соглашениями.

Трудовой кодекс РФ еще больше сократил права профсоюзов, особенно профсоюзных органов организаций. Их согласительные права заменены лишь мнением профсоюзного органа, не обяза­тельным для работодателя.

Субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а ее органы на всех уровнях, начиная с низового — профсоюзного органа организации и заканчивая федеральным — Советом Федерации независимых профсоюзов (СФНП) или другим федеральным профсоюзным органом.

Профсоюзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Их органы регистрируются лишь как юридические лица.

Субъектами трудового права являются также:

1)   Федеральная служба по труду и занятости.

Она осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации в соответствии с Положением Правительства РФ «Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г.

2)   Государственная   санитарно-эпидемиологическая   служба.

Она осуществляет надзор за санитарным состоянием производст­венных помещений, рабочих мест, производственных столовых, буфетов, общежитий и т. п.; проверяет соблюдение гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил всеми должностными лицами администрации всех производств. Государственная санитарно-эпидемиологическая служ­ба Госсанэпиднадзора находится в структуре Минздрава России и действует на основании Федерального закона «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.;

3)    Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 

Действует на основании Положения Правительства о «Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от  30 июля 2004 г. В Положении определены его права и обя­занности в надзорной сфере. Имеются специальные перечни пред­приятий, производств и работ, за которыми органы службы осуществляют надзор.  Эти работы связаны с повышенной опасностью, с пользованием недрами, с работой под землей, на ма­гистральных трубопроводах, с вредными, взрывчатыми и опасны­ми веществами, с перевозкой опасных грузов и т. п.

Субъектами трудового права являются и органы службы за­нятости в правоотношениях по обеспечению занятости и трудо­устройства

К субъектам трудового права относятся также соответствую­щие юрисдикционные органы, рассматривающие индивиду­альные (комиссия по трудовым спорам, суд и др.) и коллектив­ные трудовые споры (примирительная комиссия, посредник и трудовой арбитраж).

Все указанные выше субъекты трудового права выступают субъектами соответствующих правоотношений трудового права. И чтобы перечислить всех субъектов, надо указать стороны всех девяти видов отношений, составляющих предмет трудового пра­ва. Некоторые из них являются стороной не одного, а несколь­ких отношений (работник, работодатель и др.).